Курение в общественном месте: порядок получения компенсации

Курение в общественных местах является источником неприятного запаха и вредит здоровью как самих курильщиков, так и окружающих. Это становится особенно серьёзной проблемой в закрытых помещениях, особенно в присутствии несовершеннолетних.

Законодательство Израиля устанавливает закрытый перечень общественных мест, где курение запрещено или ограничено, предусматривая санкции в отношении владельцев помещений или самих курильщиков.

На данный момент закон не устанавливает чёткого механизма компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах. Возможно, это связано со сложностью установления прямой связи при нанесении вреда здоровью, а также с трудностями оценки морального вреда.

Тем не менее, суды неоднократно признавали возможность выплаты компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах, при соблюдении определённых условий.

В данной статье мы кратко рассмотрим законодательную базу запрета курения в общественных местах; перечислим места, где курение запрещено или ограничено; и объясним, как, несмотря на пробелы в законодательстве, можно подать иск в порядке упрощенного производства с требованием о компенсации.

Закон о курении в общественных местах

В 1983 году был принят Закон о предотвращении курения в общественных местах и воздействия табачного дыма, 1983 г.. Согласно статье 1а Закона о курении, его цель заключается в предотвращении курения в общественных местах и воздействия табачного дыма на население, что приводит к смерти, заболеваниям и инвалидности.

С момента принятия в Закон были внесены ряд поправок, а также выдвигались многочисленные законопроекты, часть из которых не была реализована из-за политической нестабильности, приведшей к их отмене.

Мотивом для законодательного регулирования курения стало значительное повышение осведомлённости о вреде курения, а также увеличение числа смертей, вызванных курением – активным или пассивным.

Согласно докладу министра здравоохранения за 2022 год, около 20% взрослого населения Израиля курит, и ежегодно регистрируется около 8000 смертельных случаев, связанных с курением. Из них около 10% (800 случаев в год) диагностируются как смерти от пассивного курения.

В качестве небольшого отступления, возникает закономерный вопрос: почему государства не запрещают курение на своей территории? Ответ прост: курение приносит прибыль, и весьма значительную.

Согласно докладу министра здравоохранения, доходы государства Израиль от налогов на табачные изделия в 2022 году составили около 7,5 миллиардов шекелей. В то же время, общие затраты государства, связанные с ущербом от курения, составляют 3,6 миллиарда шекелей. Из них 1,7 миллиарда шекелей – прямые затраты системы здравоохранения Израиля, и 1,9 миллиарда шекелей – косвенные убытки (потеря производительности). Как видим, курение действительно выгодно государственной казне.

Закон о курении и его поправки обеспечивают баланс между свободой человека распоряжаться своим телом (и приносить значительные доходы в государственную казну) и интересами общественного здравоохранения. В рамках этого баланса законодатель определил закрытый перечень общественных мест, где курение полностью запрещено или ограничено.

Ответственность за курение в общественных местах

Нарушение положений Закона влечёт за собой наложение штрафов в размере от 14 400 до 75 300 шекелей (по состоянию на январь 2024 года). Кроме того, нарушение положений Закона о курении может повлечь за собой уголовное преследование, рассматриваемое в районном суде.

Существенным пробелом в Законе о курении является отсутствие чёткой нормы, предусматривающей компенсацию лицам, считающим себя пострадавшими от курения в общественных местах в нарушение закона. Тем не менее, различные суды (включая суды по делам мелких тяжб) пытались восполнить этот законодательный пробел. Таким образом, компенсации были присуждены истцам, подавшим иски после того, как они пострадали – даже если речь шла только о моральном вреде – от курения в общественных местах.

Перечень общественных мест, где запрещено курение

Закон о курении устанавливает закрытый перечень мест, где курение запрещено или ограничено. Он также предписывает владельцам общественных мест (собственникам, арендаторам и любым другим лицам) размещать надлежащим образом и на видном месте знаки, запрещающие курение.

Наконец, запрещено устанавливать пепельницы в указанных общественных местах. К слову, многие предприятия пытаются «извернуться», разрешая выбрасывать пепел в пластиковые стаканы или другие предметы, не являющиеся «строго говоря» пепельницами.

Однако определение закона шире и включает в себя любые приспособления, предназначенные для сбора мусора и остатков табачных изделий. Вот список общественных мест, где курение запрещено:

Компенсация за курение в общественном месте

Закон о курении предусматривает финансовые санкции для владельцев и пользователей общественных мест, где курение запрещено, но не устанавливает чёткого механизма компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах. Тем не менее, суды по делам мелких тяжб неоднократно присуждали компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах.

Прецедентное решение, заложившее основу для подачи исков в порядке упрощенного производства по фактам курения в общественных местах, было вынесено в 2006 году. Истец, г-жа Ирит Шемш, обедала с семьёй в ресторане (находясь при этом в состоянии беременности).

Она утверждала, что в ресторане отсутствовало надлежащее обозначение мест для курения и разделения зон, а курение серьёзно мешало ей и её семье наслаждаться едой. Несмотря на её просьбы к персоналу ресторана, курение не прекратилось, и она подала иск в порядке упрощенного производства.

Суд по делам мелких тяжб удовлетворил иск, но присудил сумму, которая показалась ей слишком малой (стоимость обеда). Истец обжаловала решение вплоть до Верховного суда, который удовлетворил апелляцию и присудил ей значительно большую компенсацию (в 10 раз больше).

Верховный суд отметил отсутствие конкретной законодательной нормы, предусматривающей компенсацию лицам, пострадавшим от курения в общественных местах, но указал на необходимость восполнения этого пробела в соответствующих случаях. Было установлено:

Мне кажется, что имело место нарушение установленной обязанности, и поскольку речь идёт о семье с детьми и беременной женщиной, есть основания для более решительного – пусть даже символического – выражения вреда, в целях предупреждения подобных случаев в будущем.

Согласно официальным сообщениям, данное судебное решение стало ориентиром для судов по делам мелких тяжб в принятии исков о компенсации за курение в общественных местах.

Если не в связи с вредом здоровью от курения, то в связи с неимущественным ущербом (моральный вред), причинённым нарушением Закона о курении. Анализ судебных решений показывает, что для получения компенсации необходимо соблюдение следующих условий:

1. Истец обратился к ответственному лицу в общественном месте с просьбой устранить нарушение и прекратить причинение неудобств (но неудобства не были устранены);
2. Истец подтвердил свои доводы доказательствами в режиме реального времени (документация места и курильщиков; данные о его размерах; фотографии, подтверждающие отсутствие знаков; документация обращения к ответственному лицу; и документация, подтверждающая материальный, финансовый или моральный ущерб, причинённый курением).

Как подать иск в порядке упрощенного производства о компенсации за курение в общественном месте?

Подача иска в порядке упрощенного производства является очень простой и лёгкой процедурой. Согласно закону, это процедура, которая осуществляется без участия адвокатов, и рассматривающий её судья может применять упрощённый порядок.

Согласно закону, судья в порядке упрощенного производства может отступать от процессуальных норм или норм доказывания, если сочтёт это целесообразным для обеспечения справедливого разбирательства. Практика показывает, что суды по делам мелких тяжб действительно применяют упрощённый порядок и склонны идти навстречу сторонам для выяснения сути дела.

Система Dino позволяет составить иск в порядке упрощенного производства онлайн, самостоятельно, в среднем за 14 минут и с любого устройства. Иск в порядке упрощенного производства соответствует требованиям управления судами и помогает преодолеть технические и процедурные препятствия, связанные с подготовкой иска.