Курение в общественном месте: порядок получения компенсации

Курение в общественных местах является источником неприятного запаха и вредит здоровью как самих курильщиков, так и окружающих. В закрытых помещениях, особенно в присутствии несовершеннолетних, эта проблема усугубляется многократно.

Законодательство Израиля устанавливает закрытый перечень общественных мест, где курение запрещено или ограничено, предусматривая санкции в отношении владельцев помещений или самих курильщиков.

В настоящее время закон не устанавливает прямого механизма компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах. Возможно, это связано со сложностью установления прямой связи при причинении вреда здоровью, а также с трудностями оценки морального ущерба.

Тем не менее, суды неоднократно признавали возможность компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах, при соблюдении определенных условий.

В данной статье мы кратко рассмотрим правовые основы запрета курения в общественных местах; перечислим общественные места, где курение запрещено или ограничено; и объясним, как, несмотря на пробелы в законодательстве, можно подать иск в порядке упрощенного производства с требованием о компенсации.

Закон о курении в общественных местах

В 1983 году был принят Закон о предотвращении курения в общественных местах и воздействия табачного дыма, 1983 г.. В соответствии с пунктом 1а Закона о курении, его цель заключается в предотвращении курения в общественных местах и защиты населения от воздействия табачного дыма, вызывающего смерть, болезни и инвалидность.

С момента принятия закона в него было внесено несколько поправок, а также выдвигалось немало законопроектов, часть из которых не была реализована в связи с политической нестабильностью, приведшей к их забросу.

Стимулом для принятия законодательства по вопросу о курении послужило значительное повышение осведомлённости о вреде курения, а также рост числа смертельных случаев, связанных с курением – как активным, так и пассивным.

Согласно докладу министра здравоохранения за 2022 год, около 20% взрослого населения Израиля курит, и ежегодно регистрируется около 8000 смертельных случаев, связанных с курением. Из них около 10% (800 случаев в год) диагностируются как смерть от пассивного курения.

В скобках отметим закономерный вопрос: почему же государства не запрещают курение на своей территории? Ответ прост: курение выгодно, и очень выгодно.

Согласно докладу министра здравоохранения, поступления в государственный бюджет Израиля от налогов на табачные изделия в 2022 году составили около 7,5 миллиардов шекелей. В то же время общие расходы государства, связанные с последствиями курения, оцениваются в 3,6 миллиарда шекелей. Из них 1,7 миллиарда – это прямые расходы системы здравоохранения Израиля, а 1,9 миллиарда – это косвенные убытки (потеря производительности). Как видим, курение действительно выгодно государственной казне.

Закон о курении и его поправки обеспечивают баланс между правом человека распоряжаться своим телом (и приносить значительные доходы в государственную казну) и интересами охраны здоровья населения. В рамках этого баланса законодатель определил закрытый перечень общественных мест, где курение полностью запрещено или ограничено.

Наказание за курение в общественных местах

Нарушение положений закона влечёт за собой штрафы в размере от 14 400 до 75 300 шекелей (по состоянию на январь 2024 г.). Кроме того, нарушение положений Закона о курении может повлечь за собой уголовное преследование в суде по делам местного самоуправления.

Существенным недостатком Закона о курении является отсутствие прямого указания о выплате компенсации лицу, считающему себя пострадавшим от курения в общественном месте в нарушение закона. Тем не менее, различные суды (включая суды по делам о мелких исках) приняли меры для преодоления этого законодательного пробела. Таким образом, пострадавшим лицам, подавшим иски после того, как они понесли ущерб – даже только моральный – от курения в общественных местах, были присуждены компенсации.

Список общественных мест, где запрещено курить

Закон о курении устанавливает закрытый перечень мест, где курение запрещено или ограничено. Закон также обязывает владельцев общественных мест (собственников, арендаторов и т.д.) размещать заметные и надлежащим образом оформленные запрещающие курение знаки.

Наконец, в этих общественных местах запрещено устанавливать пепельницы. Кстати, многие заведения пытаются «хитрить», разрешая выбрасывать пепел в пластиковые стаканчики или другие предметы, которые не являются «точно» пепельницами.

Однако определение закона шире и включает в себя любые средства, предназначенные для сбора мусора и остатков табачных изделий. А вот список общественных мест, где курение запрещено:

Компенсация за курение в общественных местах

Закон о курении предусматривает денежные санкции для владельцев и распорядителей общественных мест, где курение запрещено, но не устанавливает прямого механизма компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах. Однако суды по делам о мелких исках неоднократно присуждали компенсации лицам, пострадавшим от курения в общественных местах.

Прецедентное решение, заложившее основу для подачи исков в порядке упрощенного производства в связи с курением в общественных местах, было вынесено в 2006 году. Истец, г-жа Ирит Шемш, обедала с семьёй в ресторане (во время беременности).

Она утверждала, что в ресторане отсутствовали надлежащая маркировка и зонирование, а курение сильно мешало ей и ее семье наслаждаться трапезой. Несмотря на её просьбы к администрации ресторана, курение не прекратилось, и она подала иск в порядке упрощенного производства.

Суд по делам о мелких исках удовлетворил иск, но присудил сумму, которая показалась ей слишком малой (стоимость ужина). Истец обжаловала решение до Верховного суда, который удовлетворил апелляцию и присудил ей значительно более высокую компенсацию (в 10 раз больше).

Верховный суд отметил отсутствие конкретной правовой нормы, устанавливающей компенсацию лицам, пострадавшим от курения в общественных местах, но указал на необходимость восполнения этого пробела в соответствующих случаях. Было отмечено следующее:

Мне кажется, что поскольку нарушена установленная обязанность, и поскольку речь идёт о семье с детьми и беременной женщиной, следует уделить более весомое – пусть даже всё ещё символическое – значение ущербу в целях предупреждения подобных случаев в будущем.

Согласно официальным публикациям, это решение стало ориентиром для судов по делам о мелких исках при рассмотрении исков о компенсации в связи с курением в общественных местах.

Если не в связи с вредом здоровью от курения, то в связи с неимущественным ущербом (моральным вредом), причинённым нарушением Закона о курении. Анализ судебных решений показывает, что для получения компенсации необходимо соблюдение следующих условий:

1. Истец обратился к ответственному лицу в общественном месте с просьбой устранить нарушение и прекратить причинение неудобств (но неудобства не были устранены);
2. Истец подтвердил свои доводы доказательствами, полученными в режиме реального времени (документация места и курильщиков; данные о его размере; фотографии, подтверждающие отсутствие надлежащей маркировки; документальное подтверждение обращения к ответственному лицу; и документальное подтверждение размера причинённого материального или морального ущерба).

Как подать иск в порядке упрощенного производства о компенсации за курение в общественном месте?

Подача иска в порядке упрощенного производства – это очень простой и удобный процесс. Согласно закону, это процедура, которая проводится без участия адвокатов, и рассматривающий её судья может применять крайне упрощённый подход.

Согласно закону, судья в порядке упрощенного производства может отступать от процессуальных норм или правил доказывания, если сочтёт это необходимым для обеспечения справедливого разбирательства. Практика показывает, что суды по делам о мелких исках действительно проявляют значительную снисходительность и стремятся пойти навстречу сторонам для объективного рассмотрения дела.

Система Dino позволяет самостоятельно составить иск в режиме онлайн, всего за 14 минут в среднем, с любого устройства. Иск в порядке упрощенного производства соответствует правилам управления судами, что помогает преодолеть технические и процедурные трудности при его составлении.