עישון במקום ציבורי: ככה תקבלו פיצוי

עישון במקום ציבורי מהווה מטרד ריח ונזק בריאותי – למעשנים עצמם ולסביבתם. הדבר הופך למטרד חמור פי כמה, כשמדובר במקום סגור ובפרט כשיש קטינים בשטח.

החוק בישראל קובע רשימה סגורה של מקומות ציבוריים בהם העישון אסור או מוגבל. תחת זאת קובע סנקציות כלפי הבעלים של המקום או המעשנים בעצמם.

נכון לעת הזו, החוק לא קובע מנגנון פיצוי מפורש לאדם שנפגע מעישון במקום ציבורי. אולי כי כשמדובר בנזק גוף, קשה לקשור קשר ישיר וכשזו עוגמת נפש, קשה לאמוד אותה.

ועדיין, בתי-המשפט קבעו לא אחת כי ניתן לתת פיצוי לאדם שנפגע מעישון במקום ציבורי, אם הוא יעמוד במספר תנאים.

במאמר נציג בקצרה את המקור החוקי לאיסור עישון במקומות ציבוריים; נמנה את המקומות הציבוריים בהם אסור לעשן אלא תחת מגבלות; ונסביר כיצד ניתן, למרות החסר בחוק, להגיש תביעה קטנה לדרישת פיצויים.

חוק העישון במקומות ציבוריים

בשנת 1983, פורסם החוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג-1983. לפי סעיף 1א לחוק העישון, מטרתו:  "למנוע את העישון במקומות ציבוריים ואת חשיפת הציבור לעישון, הגורמת למוות, למחלות ולנכות".

מאז חקיקתו, בוצעו מספר תיקונים בחוק והועלו לא מעט הצעות חוק שחלקן לא מומשו בגלל חוסר היציבות השלטונית שהובילה לזניחתן.

המניע לחקיקה בנושא עישון הוא עלייה ניכרת במודעות לנזקי העישון כמו גם עלייה בנתונים האנשים שנפטרו כתוצאה מעישון – אקטיבי או פאסיבי.

לפי דו"ח שר הבריאות לשנת 2022, כ-20% מהאוכלוסייה הבוגרת בישראל מעשנים, וישנם כ-8,000 מקרי מוות כתוצאה מעישון. מתוך אלו, כ-10% (800 מקרים בשנה) אובחנו כתמותה בעקבות עישון פאסיבי.

במאמר מוסגר נשאל שאלה מתבקשת: אז למה מדינות לא אוסרות על עישון בשטחן? התשובה פשוטה: כי העישון משתלם, ואפילו מאוד.

לפי דו"ח שר הבריאות, הכנסות מדינת ישראל מהמס על מוצרי טבק בשנת 2022, עמדו על כ-7.5 מיליארד ₪. מנגד, העלות הכוללת של המדינה בעקבות נזקי העישון, עומדת על סך כולל של 3.6 מיליארד ₪. כ-1.7 מיליארד כעלויות ישירות של מערכת הבריאות בישראל, וכ-1.9 מיליארד בגין נזקים עקיפים (הפסדי פרודוקטיביות). כאמור, העישון משתלם בהחלט לקופת המדינה.

על ידי חוק העישון ותיקוניו, נוצר איזון בין חופש הפרט להחליט על גופו (ולגרוף כסף רב לקופת המדינה) ובין האינטרס של בריאות הציבור. כחלק מהאיזון, המחוקק קבע רשימה סגורה של מקומות ציבוריים בהם העישון אסור לחלוטין או מוגבל.

ענישה בגין עישון במקום ציבורי

הפרה של הוראות החוק גוררת קנסות שסכומם נע בין 14,400 ₪ ועד 75,300 ₪ (נכון לינואר 2024). ובנוסף, הפרת הוראות חוק העישון יכולה לגרור הליך פלילי שיתברר בבית המשפט לעניינים מקומיים.

חסר בולט בחוק העישון הוא הוראה מפורשת הקובעת פיצויים לאדם שרואה עצמו נפגע מעישון במקום ציבורי בניגוד לחוק. עם זאת, בתי-המשפט השונים (ובהם בית המשפט לתביעות קטנות) פעלו להתגבר על החסר החקיקתי. וכך, פסקו פיצויים לתובעים שהגישו תביעות לאחר שנפגעו – אפילו רק כעוגמת נפש – מעישון במקום ציבורי.

רשימת המקומות הציבוריים בהם אסור לעשן

חוק העישון קובע רשימה סגורה של מקומות בהם העישון אסור או מוגבל. עוד קובע כי מחזיק של מקום ציבורי (כבעלים, כשוכר ובכל דרך אחרת), יציב שלטים האוסרים על העישון באופן בולט ותקין.

ולבסוף, חל איסור להציב מאפרות באותן מקומות ציבוריים. אגב, עסקים רבים מנסים "להתחכם" ולאפשר לאפר בכוסות פלסטיק או בכלים שאינם "בדיוק" מאפרה.

אך הגדרת החוק רחבה מזה וכוללת כל כלי שמיועד להשלכת פסולת ושיירי מוצרי טבק לתוכו. ואלו המקומות הציבוריים שחל איסור לעשן בהם:

פיצויים בגין עישון במקום ציבורי

חוק העישון מטיל סנקציות כספיות על הבעלים והמחזיקים של המקומות הציבוריים שבהם אסור לעשן אך לא קובע מנגנון פיצוי מפורש לאדם שנפגע מעישון במקום ציבורי. עם זאת, בתי המשפט לתביעות קטנות פסקו לא אחת פיצויים לאנשים שנפגעו מעישון במקום ציבורי.

פסק הדין שהניח את היסוד להגשה של תביעות קטנות בגין עישון במקומות ציבוריים, ניתן בשנת 2006. התובעת, גברת אירית שמש סעדה עם בני משפחתה במסעדה (בעת שהייתה בהריון).

היא טענה שלא היו במסעדה שילוט והפרדה ראויים, ושהעישון מפריע מאוד לה ולמשפחתה ליהנות מהסעודה. למרות בקשותיה מהמסעדה, העישון לא הופסק והיא הגישה תביעה קטנה.

בית המשפט לתביעות קטנות קיבל את התביעה אך פסק סכום נמוך בעיניה (סכום הארוחה). התובעת ערערה עד לבית המשפט העליון, אשר קיבל את הערעור ופסק לה פיצוי בסכום משמעותית גבוה יותר (פי 10).

בית המשפט העליון התייחס לכך שאין הוראת חוק ספציפית הקובעת פיצוי לאדם שנפגע מעישון במקום ציבורי, אך עליו למלא את החסר במקרים המתאימים. כך נקבע:

נראה לי שמשהופרה חובה חקוקה, ומשהמדובר במשפחה ובה ילדים ואשה בהריון, יש מקום ליתן ביטוי חזק יותר – ולוא גם עדיין במישור הסמלי – לנזק, לשם הרתעת הרבים."

לפי פרסומים רשמיים, פסק הדין היה סימן דרך לבתי-המשפט לתביעות קטנות, לקבל תביעות פיצויים בגין עישון במקומות ציבוריים.

אם לא בגין נזק בריאותי מהעישון, אז כן בגין נזק בלתי-ממוני (עוגמת הנפש) שנגרם כתוצאה מהפרת חוק העישון. מסקירת פסקי הדין עולה כי אלו התנאים לקבלת פיצוי:

1. התובע ניגש לאחראי במקום הציבורי וביקש לתקן את ההפרה ולהסיר את המטרד (אך המטרד לא הוסר);
2. התובע גיבה את טענותיו בראיות בזמן אמת (תיעוד המקום והמעשנים; נתונים על גודלו; צילומים המתעדים העדר שילוט; תיעוד לפנייה לאחראי במקום; ותיעוד למשמעות הכספית, הכספית או הנפשית שהעישון גרר).

איך מגישים תביעה קטנה לפיצויים בגין עישון במקום ציבורי?

הגשת תביעה קטנה היא הליך קל ופשוט עד מאוד. לפי חוק, זהו הליך שמתנהל ללא עורכי דין, והשופט שדן בו רשאי לנקוט בגישה מקלה מאוד.

לפי חוק, שופט בתביעות קטנות רשאי לסטות מסדרי הדין או מדיני הראיות, אם ראה כי הדבר ראוי לטובת ניהול הליך הוגן. המציאות מלמדת שאכן בתי-המשפט לתביעות קטנות מקלים עד מאוד ונוטים לבוא לקראת הצדדים כדי לברר את העניין לגופו.

המערכת של דינו מאפשרת לייצר תביעה קטנה אונליין, לגמרי לבד, תוך זמן ממוצע של 14 דקות ומכל מכשיר. התביעה הקטנה מותאמת להוראות מנהל בתי-המשפט וכך מסייעת להתגבר על החסם הטכני והפרוצדוראלי לגבי אופן עריכת התביעה.